EUROPA Y EL URBANISMO. LA EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE PLANES.

Dic 17 • Documentos, Internacional, Leyes, Ordenación territorial, Políticas de sostenibilidad • 4499 Views • 3 comentarios en EUROPA Y EL URBANISMO. LA EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE PLANES.

EUROPA Y EL URBANISMOEmpezamos la semana con un documento que, a pesar de tener un año de antigüedad, no ha perdido un ápice de razón; el documento en cuestión se titula EUROPA Y EL URBANISMO. LA EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE PLANES.

El informe viene avalado por D. Andreas Hildenbrand Scheid , y se redactó con motivo del IV Congreso de Derecho Urbanístico (“50 años de urbanismo”).

El desarrollo sostenible y el análisis comparativo a nivel Europeo son sus señas de identidad.

Si se toma en serio el desarrollo sostenible como principio rector de acción, la evaluación de las posibles repercusiones de las actuaciones públicas y privadas en el medio ambiente se convierte en una herramienta obligada para prevenir a tiempo estas repercusiones o, al menos, adoptar las medidas correctoras o de compensación pertinentes.
Desde mediados de la década de los ochenta se practica dentro de la Unión Europea, sobre la base de las Directivas comunitarias 85/337 y 97/11 y la legislación respectiva de los Estados miembros, la evaluación de impacto ambiental (EIA) a la escala de proyectos. No obstante, este instrumento técnico y procedimiento administrativo se ha revelado como insuficiente. No sirve para valorar los efectos sobre el medio ambiente que resultan de la acumulación de varios proyectos en una misma zona y, sobre todo, la evaluación se realiza demasiado tarde, sobre un proyecto elaborado y cerrado, de modo que apenas existen alternativas auténticas respecto a la localización o los trazados. Estas decisiones relevantes ya han sido adoptadas previamente en un plan o programa que fundamenta y legitima el respectivo proyecto, que, sin embargo, no ha sido objeto de una evaluación de sus repercusiones sobre el medio ambiente.

Para superar estos y otros problemas de la EIA de proyectos, se aprobó el 27 de junio de 2001 la Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, la llamada evaluación ambiental estratégica (EAE). La ponencia esboza de forma sintética los elementos centrales de esta norma comunitaria, es decir, los objetivos y el ámbito de aplicación de la Directiva (con una mención expresa de los planes/programas de ordenación del territorio urbano y rural y los planes/programas de utilización del suelo), las obligaciones generales y el procedimiento de evaluación (elaboración del informe medioambiental, consultas y publicación, junto al plan/programa aprobado, de una Declaración de Síntesis).

Pero, sobre todo, se resaltan los tres grandes elementos innovadores de la Directiva. En primer lugar, el hecho de que la evaluación ambiental de planes/programas se efectúa desde el primer momento del proceso de planificación/programación, lo cual significa que los aspectos ambientales se tratan a un nivel estratégico, es decir, tan pronto como sea posible en la cadena de decisión, adelantándose la evaluación ambiental a la fase de anteproyecto. En segundo lugar, el entendimiento de la evaluación como una tarea de carácter continua que opera en todas las fases del proceso de planificación/programación. En tercer lugar, la consideración de la participación pública como un elemento integrado en todas las fases del proceso de planificación/programación, con la consecuencia de que el diseño de un plan o programa se realiza desde el primer momento con el concurso del público.

Precisamente este último aspecto constituye un avance importante de la EAE según la Directiva respecto a la EIA de planes y programas en materia de ordenación del territorio y urbanismo que ya antes de la aprobación de dicha Directiva en varias Comunidades Autónomas españolas y Regiones italianas ha sido objeto de regulación jurídica y práctica administrativa. En la mayoría de los casos, la EIA de planes y programas de ordenación del territorio y urbanismo, que de forma voluntaria también se ha practicado para este tipo de planes por algunos Länder alemanes, contempla la participación sólo en los períodos de información pública legalmente establecidos, posibilitando la presentación de alegaciones sobre un documento de plan ya elaborado en lo esencial. Sigue…

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3 Responses to EUROPA Y EL URBANISMO. LA EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE PLANES.

  1. Casas dice:

    Me parece bien que hagan un estudio sobre el urbanismo, que aqui en españa esta muy irregular … y muy a la alza.

  2. antonio dice:

    Esta ponencia está muy bien planteada y de forma sencilla nos explica el avance de la normativa comunitaria en los grandes temas de hoy como es el urbanismo y el medio ambiente. Para ello se necesitan todo tipo de herramientas. Una de ellas que aquí no se considera también es la protección a través de la declaración de bien inmaterial de la humanidad por la Unesco de bienes como el Consejo de Hombres Buenos de la Huerta de Murcia. Con esta declaración se proclamaría a un tribunal de riego de caracter tradicional con jurisdicción y eficacia propias, el valor y la protección internacional y con él todos los bienes muebles e inmuebles, suelo, huerta… cuya cobertura alcanza. El medio ambiente, el urbanismo, el patrimonio debe regularse,mesurarse a través de todo tipo de herramientas y la que se ha elegido en Murcia es una de ella y me gustaría que todo el mundo pueda acercarse, conocerla y apoyarla.

  3. Ma.Soledad Díaz L. dice:

    Un artículo interesante.

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